35年前,中國的改革大業由家庭聯產承包責任制起步,從經營體制改革到糧食流通體制改革,從農村稅費改革到農村金融改革,一系列深刻融資變革,使得中國的“三農”面貌發生了歷史性轉變。
  35年後,黨的十八屆三中全會再次吹響了農村改革的號角:賦予農民更多財產權利,形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新烤肉型工農城鄉關係……中國農村綜合改革已然走到了關鍵節點。
  作為全省唯一的全國農村改革試驗區,雲浮市近年來在農村綜合改革領域已經做出了不少探索,在貫徹落實十八屆三中全會精神的過程中,雲浮將如何總結經驗,進一步推動“三農”改革走向深入?雲浮市委書記黃強(見上圖)日前接受南方日報專訪表示,雲浮將深化信用體系建設,進一步推動把農民承包地、宅基地、住室內裝潢房等資產轉化為資本,激發農村發展活力。
  南方日報褐藻醣膠記者 袁丁 陳清浩
  通訊員 梁宇
  財產權利
  正澎湖民宿在五個縣推進農房貸款業務
  南方日報:賦予農民更多財產權利,是十八屆三中全會報告中特別引人註目的新提法。雲浮市作為全省唯一的全國農村改革試驗區,近年來在農村綜合改革領域尤其是在農村宅基地使用權和土地承包權抵押貸款方面開展試點探索,今後會不會有更大突破?
  黃強:我們始終堅持以農村綜合改革探索解決“三農”問題的新途徑,統籌推動產業帶動、土地流轉、金融支撐、協同共治、生態文明村“五位一體”的改革實踐。近年來,我們在鬱南縣開展農村宅基地使用權和土地承包權抵押貸款試點,探索引入保險參與的農村信貸建房模式,目前已有118戶農戶獲得農村建房貸款支持413.9萬元。應該說,這一探索實踐,確實讓農民得到了實惠,但在工作推進中也遇到一些困難和問題。這次三中全會明確提出,賦予農民更多財產權利。這說明我們的探索試點是符合中央精神的,進一步堅定了我們改革的信心和決心。
  今後我們將進一步加大探索改革力度,爭取有新的突破。一方面是通過土地流轉推動農業產業化。目前,雲浮農村有不少土地被閑置,這既不利於土地規模經營,又制約農民土地收益。所以我們要通過改革,讓農村土地依法有序流轉起來,使農村土地向種養大戶、農業龍頭企業、農業合作社等集中,促進農業向規模化、專業化、現代化經營,從而促進農業產業化發展,帶動農民增收。另一方面是通過農村信貸推動全民創業。對於農民來說,發展致富最缺的是資金。而農民擁有承包地、宅基地、住房等資產,卻又不能轉化為資本。為此,我們將通過改革,以信用為紐帶,把農民的承包地、宅基地、住房等資產轉化為資本,讓農民獲得發展資本,帶動農民創業發展,激發農村發展活力。目前,我們正在五個縣(市、區)大力推進農房貸款業務,努力讓廣大農戶享受城市居民的住房信貸服務,促進新農村建設。
  不過也要看到,這些改革都涉及到省乃至國家層面的政策調整,希望國家對此能有新的頂層設計。
  信用建設
  市場化信用評級解決農業大戶融資難問題
  南方日報:您提到農村信貸要以信用為紐帶,雲浮在信用建設尤其是農村、農戶信用建設方面有什麼思路和舉措?
  黃強:目前,我們在全省率先建立了市、縣兩級徵信中心,全市完成21.88萬戶農戶的信用等級評定,並率先建立全省第一個地方性小微企業信用評定標準,研究出台《雲浮市石材企業守信激勵與失信懲戒辦法》等文件,石材中小微企業借助誠信獲得金融機構激勵性授信超100億元。去年雲浮成為全省信用體系建設示範市。下一階段,我們將按照十八屆三中全會的要求,致力於形成信用建設的“雲浮標準”。
  首先是要加快完善徵信平臺建設。進一步完善徵信中心,全面整合有關行業和部門所記錄的社會成員信用信息,建立企業、個人、事業單位和社會組織信用信息公共數據庫,建立統一的對外發佈查詢平臺,構建覆蓋全市的公共聯合徵信系統,實現行業和部門間信用信息的互通共享。目前雲浮已建成兩個不同功能的綜合性徵信中心。一是政府主導的公共聯合徵信中心;二是市場化的徵信中心,在2012年8月引入深圳寶能集團投資設立雲信徵信中心,是在公共聯合徵信基礎上探索在政府主導下的市場運作徵信,提高徵信的廣度和深度。
  其次是要加快建立完善守信激勵和失信約束機制。利用聯合徵信系統建立行業和部門間的聯動獎懲機制,讓守信者處處受益;對擁有不良記錄者,實施聯合懲戒,提高失信成本,讓失信者處處受制。
  第三是要加快推出“農村金融成本分擔和風險補償基金”。針對農村金融成本高、風險不確定,農村金融市場不活躍的情況,專門在市、縣兩級成立“農村金融成本分擔和風險補償基金”,重點抓住“貸前進行農戶信用評級、貸中進行業務成本分擔、貸後進行風險補償”三大環節,全面優化農村金融產業鏈。
  第四是要進行市場化的農戶信用評級。十八屆三中全會強調“激發農村活力,推進全民創業”,雲浮推出的“農村金融成本分擔和風險補償基金”與“市場化的農戶信用評級”,其目的是解決農村金融市場不活躍、農戶貸款難問題,將有力促進金融機構增加三農信貸投入,推進全民創業。總的來說,信用村評級解決了農戶三五萬元的小額信用貸款問題;雲信徵信中心的市場化評級則是要解決三五十萬元甚至上百萬元的農業經營戶、農業合作社等信用評級問題,有效解決不同資金需求的農戶融資難問題。
  經營體系
  建設國家農產品質量安全監管示範市
  南方日報:十八屆三中全會提出要加快構建新型農業經營體系。雲浮有不少農業龍頭企業,今後還會採取哪些措施繼續推進新型農業經營體系建設?
  黃強:近年來,我們註重發揮市場的作用,堅持“誠信”理念,按照“政府引導、企業(合作社)主體、市場運作、農民自願、多方協同”的思路,建設農業經營體系。今後我們將進一步以機制體制創新來推動國家農產品質量安全監管示範市的建設,包括創新農產品質量安全的網絡保障機制、企業(農戶)自律機制、利益導向機制、社會共管機制等。國家農業部已明確要求雲浮要把全國農村改革試驗區的工作和國家農產品質量安全監管示範市的工作結合起來,為全國創造經驗,創新機制,提供示範。
  社會治理
  幹部接地氣掛鉤聯繫生態文明村
  南方日報:十八屆三中全會報告指出,要改進社會治理方式,激發社會組織活力,創新有效預防和化解社會矛盾體制。通過弘揚優秀傳統文化和自然村鄉賢理事會等舉措,雲浮近年來已探索出一條農村社會治理的新路,今後將怎樣進一步推動相關改革?
  黃強:近年來,我們註重通過弘揚優秀傳統文化、信用雲浮建設、自然村鄉賢理事會建設以及生態文明村建設等工作載體和抓手,把禪宗文化“和諧”的核心思想融入到社會治理的各方面各領域,積極構建協同共治的社會治理體系。十八屆三中全會提出“創新社會治理體制”,把原來的“創新社會管理”改變為“創新社會治理”。一字之變,不僅是執政理念之變,更是管理方式和工作方法的轉變。接下來,我們將按照十八大和十八屆三中全會的部署,以加快生態文明村建設為載體,把自然生態和人文生態有機結合起來,充分發揮優秀傳統文化和傑出鄉賢的作用,推進農村社會治理。
  在生態文明村建設中,我們安排市直副處以上幹部、縣直正科以上幹部分別掛鉤聯繫一條生態文明村建設,目的就是要讓領導幹部更好地與農村群眾在一起,更好地接地氣,更好地依靠群眾,更好地促進黨群和諧、乾群和諧、社會和諧。最近,我們還借鑒湖北武當山道廉文化教育基地建設的經驗,正在著手謀劃推進“禪廉文化”教育的推廣,讓“禪廉文化”融入到不同人群、到社會每個角落。
  同時,雲浮是一個山區市、也是一個農業大市,農村、農民都占了絕大部分,它們的和諧穩定對雲浮發展大局非常重要。尤其是當前我們圍繞省委、省政府促進粵東西北振興發展等戰略部署,在打好交通基礎設施建設、城市擴容提質和產業園區建設“三大會戰”中,特別是徵地拆遷工作中,將涉及到農民的切身利益,關係到農村社會的和諧穩定。所以,我們堅持以和諧的理念來推進徵地拆遷工作,積極探索被徵地農民的就業培訓、養老保險等社會保障制度,切實保障被徵地農民利益,讓農民更多更好地分享城鎮化和工業化的發展成果。  (原標題:深化信用雲浮建設 激發農村活力)
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